Парламент сша як законодавчий орган. Конгрес сша

Сполучені Штати Америки є президентською республікою. Головною рисою їх політичної системи є поділ влади на три види: виконавчу, законодавчу і судову. Саме ця структура дозволяє дотримуватися рівновагу в країні.

Історія виникнення

Спочатку вся влада в країні була в руках Конституційного Конгресу США (1774 рік). Окремої керівника країною в той час не існувало, а парламент США (Конгрес) вибирав зі складу своїх членів президента, роль якого, проте, була невелика - він лише був головою при проведенні голосування. Тільки в 1787 році США придбали статус президентської республіки, а головним керівником країни став президент. Глава США представляв федеральну виконавчу владу в країні. Влада керівника країни підтримувалася і зміцнювалася прийнятої через два роки Конституцією.

Для врівноваження системи влади в США існує її поділ на три гілки: виконавчу, законодавчу і судову. Кожна структура має можливість впливати на діяльність іншої влади, що дозволяє досягти максимального рівноваги. Перший Конгрес США в його сучасному вигляді був скликаний в 1789 році. Через рік він переїжджає в будівлю Капітолію штату Вашингтон.

Конгрес США (парламент)

Конгрес США, або парламент, являє законодавчу владу в країні. Його структура включає в себе дві ланки:

1. Палата представників.
2. Сенат.

Вибори в обидві структури проходять таємно. Члени структур не можуть бути розпущені раніше закінчення терміну їх повноважень.

Палата представників

Вона обирається строком на два роки, а число її членів становить 435 осіб. Кількість членів залежить від числа округів Америки, при цьому місця розподіляються пропорційно чисельності населення. Зміна кількості представників від штату відбувається кожні десять років і тільки згідно з результатами перепису. До члену Палати пред`являються певні вимоги: він повинен бути не молодше 25 років, мати американське громадянство не менше семи років і проживати в тому штаті, представником якого бажає стати.

Сенат

Сенат ж формується строком на шість років, але кожні два роки відбувається оновлення частини його складу. Представників обирають по дві особи від штату, причому кількість його населення ролі не грає. Вимоги до сенаторів суворіші, ніж до представників Палати. Сенатором може бути громадянин США (що має громадянство не менше дев`яти років), який досяг тридцяти років і проживає в штаті, інтереси якого він збирається представляти.

Статус членів парламенту

Національний Конгрес США наділяє своїх членів особливим статусом і правами. Вони мають імунітет, який діє лише під час проведення засідань, по шляху на них, а також назад. З цього привілею є винятки: зрада, кримінальний злочин і порушення громадського порядку. Члени Конгресу США також не відповідають за свої висловлювання і голоси. Але і тут є винятки, до них можуть бути застосовані дисциплінарні заходи, такі як догана, осудження, позбавлення статусу старшинства, виключення зі складу.

Парламент США наділяє своїх членів мандатом, який їх ні до чого не зобов`язує перед виборцями, адже вони представляють інтереси нації. Однак на ділі перевибори членів проходять шляхом голосування звичайних громадян, тому з їх думкою доводиться вважатися.

Законодавчий орган наділяє своїх членів та іншими привілеями. Всі парламентарі отримують заробітну плату, безкоштовно користуються великою кількістю медичних послуг, а також деякими іншими послугами. Їм надається службове приміщення для проживання, а також призначається пенсійне утримання. Розрахунок пенсії члена парламенту проводиться виходячи зі стажу його роботи.

Відео: Державна дура РФ

Структура палат. Сенат і Конгрес США

Кожна палата Конгресу США має свою внутрішню структуру. Палата представників очолюється спікером, обрання якого відбувається на першій сесії. Парламент США наділяє його широким колом повноважень. Спікер є третьою особою у всій державі (1-й - президент, 2-й - голова Верховного суду). Так, він призначає заходи дисциплінарного стягнення, визначає основні питання засідання, дає право голосу депутатам. Голос спікера є вирішальним при рівності голосів.

Головною особою Сенату є віце-президент. В період його відсутності вибирається його тимчасовий заступник (на ділі заступник є основною дійовою особою). Він є сполучною ланкою між виконавчою і законодавчою владою. Віце-президент очолює деякі засідання, направляє законопроекти в певні комітети, підписує та затверджує законопроекти. Він теж має право вирішального голосу в разі виникнення спірного питання, в іншому ж випадку віце-президент не голосує.

Щорічно проводиться сесія, яка починається на початку року і триває більше півроку, з перервами. Як правило, засідання палат відбувається окремо, але бувають і виключення. Ці зустрічі найчастіше проходять відкрито, що не виключає проведення в разі необхідності таємного зборів. Засідання вважається таким, що відбувся при досягненні більшості голосів.

Подальшими ланками структури палат є їх комітети. Існує два їх види:

• Постійні.
• Тимчасові.

Постійних комітетів існує 22 в Палаті представників і 17 в Сенаті. Число комітетів визначено вищим законом країни (Конституцією). Кожен з комітетів займається окремим питанням (медицина, економіка, оборона країни, фінанси та ін.). Головами постійних комітетів є представники партії більшості, мають найбільший стаж і досвід роботи в Конгресі.

Спеціальні комітети створюються тільки при необхідності. Це можуть бути випадки розслідування окремих питань діяльності урядових органів або рішення проблем. Вони засідають в будь-який час і в будь-якому місці. На засідання можуть запрошуватися свідки і зажадати необхідні документи. Після вирішення всіх питань спеціальні комітети підлягають розформуванню.

партійні фракції

Конгрес США включає в себе дві основні партії:

• Демократична.
• Республіканська партія.

Обидві ці партії утворюють свої фракції, на чолі яких стоять обрані лідери. У фракції створюються комітети з різних напрямків, а також існують партійні організатори. Вони представляють інтереси членів фракції і спостерігають за дотриманням правил в Палаті. Республіканська партія і демократична сприяють призначенням в комітети, проведення виборчих кампаній і підтримують ініціативи членів парламенту.

Відео: Білецький про поправку палати представників США проти Азова

Повноваження Конгресу США

Законодавчий орган США має широке коло повноважень. Їх можна розділити на дві групи:

Відео: "Парламент Венесуели відкинув "ручне керування" Мадуро в економіці

• Загальні.
• Спеціальні.

Загальні повноваження здійснюються обома палатами парламенту. Вони включають в себе: фінанси (податки, збори, позики, борги, курс валют і інші), економіку (торгівля, патентне і авторське права, банкрутство, наука і ремесла та інші), оборону і зовнішню політику (війна, армія та інші) , охорону громадського порядку (міліція, заколоти і повстання та інші). Також до загальних повноважень належать питання прийняття громадянства, федеральних судів і деякі інші.

Відео: Парламент Каталонії проведе голосування про відділення від Іспанії

Спеціальні повноваження Конгресу реалізуються кожної з його палат окремо. Палати мають свої функції, причому кожна з них вирішує свої завдання (наприклад, Палата представників іноді має право обирати президента, а Сенат часом виносить рішення про винність і невинність громадянина).

законодавчий процес

законодавчий процес починається з внесення законопроекту на розгляд Конгресу. З метою прискорення його розгляду можливе внесення законопроекту для одночасного розгляду обома палатами. У кожній з палат парламенту білль проходить три основні стадії розгляду. Причому є і додатковий етап - розгляд в комітеті.

Під час першого читання законопроект просто виноситься на розгляд, потім він передається на розгляд спеціального комітету, що займається цією сферою, або навіть декількох комітетів одночасно. Тут документ глибоко вивчають, вносять в нього поправки і доповнення. Якщо більшість членів комітету схвалює білль, то він проходить на подальший розгляд.

Друге читання полягає в оголошенні тексту законопроекту, можливості і необхідності внесення в нього поправок і доповнень.

На третьому читанні оголошується вдосконалений остаточний варіант білля, після чого оголошується голосування. Якщо першою палатою законопроект був прийнятий, то він може перейти на розгляд наступною інстанцією. У наступній палаті проходить та сама процедура розгляду. Якщо між палатами немає єдиної думки, то створюється узгоджувальний комітет, який допомагає знайти рішення, яке влаштує обидві сторони. Якщо навіть це не допомогло і єдиної думки так і не сформувалося, то законопроект підлягає відхиленню. При схваленні білля обома палатами він переходить на заключний етап - підписання президентом. Після цієї процедури законопроект вважається прийнятим і підлягає опублікуванню.

резолюція

Парламент США має широке коло повноважень. Його діяльність не обмежується тільки створенням і затвердженням законів, він займається і прийняттям резолюцій. Це можуть бути прості резолюції, спільні та збігаються. Прості визначають діяльність палати і приймаються тільки її членами, після чого вони підлягають затвердженню президентом США. Спільні резолюції підлягають розгляду і голосування обома палатами. Збігаються ж приймаються відразу двома палатами Конгресу з питань їх взаємовідносин.

Статус Конгресу і його недоліки

Роль Конгресу в США величезна. Він є не просто законодавчим органом. Парламент впливає на оборону країни. Його статус значно перевершує роль Пентагону, який змушений не просто рахуватися з думкою парламентаріїв, а й у всьому їм підкорятися. Це сильно послаблює військову силу Америки. Наприклад, для прийняття рішення про створення нової зброї або військового транспорту військові повинні довести членам Конгресу цю необхідність і всі плюси подібного рішення. При цьому парламентарії не мають поняття про тонкощі військової політики, специфіку зброї і організації озброєння в цілому. Основна маса членів конгресу має юридичну освіту. Військовим доводиться робити масову рекламу і влаштовувати цілі вистави з метою схилити на свою сторону більшу кількість голосів. Ця процедура має свої недоліки. В першу чергу це винесення прийняття секретних рішень на слухання такого великого кола людей. Це робить неможливим зберегти в таємниці поява новинок. По-друге, парламентарії, не маючи спеціальної освіти, дивляться не на реальну необхідність, а на більш яскравий виступ представника. По-третє, така сама ситуація і з питаннями вирішення військових конфліктів.